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元宝山区市场监管局多举措深入推进“放管服”改革优化营商环境工作
来源:元宝山区人民政府     发布时间:2019-09-27 11:42    

  元宝山区市场监管局深入推进“放管服”改革,采取有效措施,切实加强企业监管,不断提高企业登记便利化水平,推动商事制度改革惠及广大市场主体。
  深入推进商事登记制度改革,提高市场主体登记注册便利化。一是实行“审核合一、一人通办”登记制度。将市场主体登记审查、受理、核准环节进行合并,实现“一套材料、一窗受理、一人通办”。“审核合一”登记按照“谁受理、谁负责”的原则,工作人员在公开承诺的时限内核准办结,符合当场登记条件的,当场办结。在企业登记注册股驻元宝山区政务服务中心及所辖六个市场监督管理所设立“审核合一”登记窗口,各窗口确保由窗口登记人员全程通办,一人签字,严禁擅自增加审批环节和流程,杜绝多人审批(或审核),切实提高行政效率。自“审核合一”登记制度实施以来,已办理审核合一登记业务3817个。
  二是大力压缩审批时限,简化提交材料。将名称预先核准、股权出质登记、迁移及证照管理等事项列为即来即办事项,当天受理随时办结。对于其他材料齐全、符合法定形式的登记申请在受理后2个工作日内完成核准。与中国邮政合作,对不方便到登记机关领取营业执照的企业,采取EMS形式,免费邮寄到企业住所所在地,实现企业最多跑一次或一次都不跑的目标。对于与新版国家工商总局要求的提交材料规范中没有规定的材料及项目一律停止提交。凡是没有法律法规依据的证明一律取消。进一步简化住所登记手续,允许符合条件企业“一照多址”、“一址多照”, 允许“住改商”。
  三是实行“多证合一、一照一码”。认真落实内蒙古自治区工商局转发《工商总局等十三部门关于推进全国统一“多证合一”改革的意见》,全面实施整合32项涉企证照事项的“多证合一”。实现了“一套材料、一表登记、一窗受理、核发一照、信息共享”的工作模式,切实减轻企业开办成本和负担。截止目前共办理或换发“统一社会信用代码”的企业和个体工商户营业执照13530户。
  四是实现全程电子化登记。在保留传统窗口登记的基础上,开通具备身份验证、电子签名、无纸化电子档案管理等功能的无纸化全程电子化登记系统,取消企业名称预先核准,申请人自行通过网络登记平台进行自主名称预查,通过后即可使用。全程无纸化平台可以使申请人足不出户,不受时间、空间限制申请办理公司工商登记的相关业务,由“面对面”变为“键对键”,提高企业注册登记效率。在区政务服务中心三楼市场监管局窗口开设了 “企业开办服务专区”、“网上办理业务引导区”,方便群众更加便捷运用网上办理登记业务。开通网上登记注册以来,通过全程电子化办理工商登记并颁发电子营业执照的360户,通过网上办理名称预先核准业务420多个。
  五是推行“容缺受理”登记模式。严格落实首问责任制、一次性告知制,对申请人提交的主要材料齐全、个别次要材料欠缺的情况下,申请人承诺在规定时间内补齐相应材料的,可以预先进入审查程序,并可领取营业执照,允许缺的相关材料后续补齐。该模式实施以来,现已为20余户企业实现了容缺受理登记。
  六是探索实施政银合作。通过整合企业登记部门和银行机构在服务企业方面的资源和优势,加大“政银合作”力度,将工商登记窗口延伸至银行网点,实现企业“就近办照、多点办照”,为新设企业提供更加便利的工商注册登记服务和银行开户服务。 目前,工商银行、建设银行、农业银行等多家银行都已经通过专项培训,并设立代办专人、开通了代办专柜,已经能够全面开展登记注册业务。其中建设银行、农业银行已经成功代办了10多笔全程电子化公司注册登记。
  七是实施企业简易注销登记。取消公司清算组成员备案,改变公告方式,只需在国家企业信用公示信息网上提交简易注销公告,无需通过报纸公告;缩短注销公告时间,现已从法定的45天降到现在的20天公告期;减少企业申请材料,申请人只需提交3张表格即可完成注销登记;取消了需要企业提交的纸质清税证明,降低市场主体退出成本,解决企业“退出难”的问题。现已通过简易注销程序办理企业注销登记239户。
  八是开启招商引资绿色通道。各登记注册窗口紧紧围绕全区“项目建设、招商引资、优化环境”三条主线,开通招商引资重点企业绿色通道,助力全区经济快速发展。对这些重点建设项目实施“一对一”服务制度。第一时间掌握拟落户的重点企业和重大项目建设情况,提前参与企业服务,提前核查企业名称、审查登记材料,切实做到超前介入、超前服务;全力做到程序上从简、时限上从短、服务上从优,保证重点企业、重大项目在最快时间内完成登记。
  九是探索实行企业办照即营业监管方式改革。从今年3月份开始,探索实施企业办照即可生产经营制度,在“多证合一”的基础上,除涉及国家安全、人身健康、生命财产安全等事项外,通过事中事后监管,市场主体在取得营业执照后,通过协同监管平台,将企业有关信息便推送给相关监管部门,企业书面承诺符合许可条件并提交相关材料,即可取得相关许可从事相应生产经营活动。此项工作目前正在开展中。
  健全部门协同监管平台,完善随机抽查系统。为贯彻国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发政府部门涉企信息统一归集公示工作方案的通知》精神,落实“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”“职责法定、信用约束、协同监管、社会共治”的要求,积极推进信息平台的应用,加强对企业的联合惩戒。
  一是加强协作,推进信息共享。自商事登记制度改革以来,各部门协调联动,切实推进企业信息公示、互联互通和协同监管,构建以信用监管为核心,权责明确,透明高效的事中事后监管机制。自治区工商局根据实际需要开发了相应的平台,即内蒙古企业信用信息公示平台和自治区、盟市、旗县三级政府部门统一应用的国家企业信用信息公示系统(部门系统监管平台)。通过签署合作备忘录、合作协议等方式,建立信用联动管理机制。明确了本部门本单位实施联合惩戒的标准、对象和配合部门单位的惩戒措施,使部门信用信息公示成果切实得以共享。对各协同监管部门先后开展了五次培训,共有41个单位参加,培训人员近300人次,以便积极推进系统的应用,及时公开各项信息。让社会公众及时了解市场主体的经营状况,推进信用信息更大范围更大力度公开。
  二是完善“双随机、一公开”抽查监管工作。按照构建“一网联动、随机抽查、协同监管、综合执法”新型监管模式的要求,为实现对企业“一次抽查、全面体检”的目标,积极开展“双随机,一公开”执法检查,全面提升事中事后监管的规范化水平,着力打造更加公平公正的市场竞争环境和法治化便利化的营商环境。完善“双随机一公开”监管制度。按照加强事中事后监管文件通知精神,制定了“双随机一公开”实施方案,建立执法名录库;按照自治区局公布的随机抽查事项清单(第二版)和工作指引,元宝山区市场监督管理局将直销违法行为、流通领域商品质量、侵害消费者合法权益、拍卖市场规范化管理等8大类31个小项确定为本级2019年度抽查事项清单,明确抽查事项的检查主体、检查依据和检查内容,确保监管事项全覆盖。全面开展“双随机一公开”监管工作。为加强事中事后监管手段,规范自身检查行为,提高监管效能,逐步实现了事中事后监管工作的制度化、规范化、公开化和科学化,进而达到“一处违法、处处受限” 的监管目标。2018年,共开展了12次抽查任务,涉及的市场主体有798户,并将抽查结果通过协同监管平台公示到企业名下,便于社会公众的查询。2019年6月,开展了关于企业登记公示信息广告行为事项随机抽查,此项工作正在进行中。